福建龙岩武平县武东乡东兴村
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政策解读

城乡一体化 共圆中国梦

发布时间:2015-03-09 08:58:34     阅读:390 举报
    改革开放以来,中国城镇化速度之快,城镇化水平将达到50%以上,大家要说“十二五”是我国进入城市化时代。那么,根据中国的现实国情来看,未来5到10年将是中国实现城乡统筹一体化发展的“大突破”时期。

实现城乡一体化,旨在以产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征,以大中小城镇促进新农村协调发展、互促共进的新型城镇化。新型城镇化的核心是不再以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,着眼农民,涵盖农村,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会良性发展,实现共同富裕,将是我们全面贯彻落实“四个全面”的伟大实践。

习近平总书记自上任以来,经常深入城乡实地考察,在深入农户问寒送暖时曾多次明确指出:“没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。实现二个百年目标,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”这番质朴而又犀利的话语,没有官话、套话,真可谓切中要害,让人振聋发聩、催人奋进,为我国未来城乡一体化发展指明正确的方向。

习总书记去年12月13日到江苏镇江世业镇调查了解现代农业发展情况(图片—1)

随着社会生产力的发展,农民非农化、乡村城镇化、城乡一体化是中国经济社会发展的必然规律。在经济新常态与进入改革元年的关键时期,我国城镇化进入快速发展阶段,经济稳定发展,城乡关系正处在一个从二元结构向一体化发展的历史转折。时代要求我们把新型城镇化和建设新农村作为一个相互联系、共同发展的有机整体,提升农村的发展地位。解决农村问题不能仅在农村中找出路,新型城镇化不能仅在城市中寻找产业发展方向。必须联系农村发展来解决农村问题;必须联系农村发展促进城镇产业化可健康持续发展。统筹城乡发展的实质是调整城乡二元经济社会结构,解决“三农”问题,缩小城乡差距,实现社会公平正义,共享改革成果,实现全面小康。

这几年江苏、淅江在城乡统筹,城乡一体化发展上为国内做出了榜样,去年10至12月,笔者出于社会责任,义务对淅江金华、绍兴,江苏南通、镇江等城乡进行实地调查,江淅城乡一体化发展速度与质量,确实让人耳目一新。那一排排整齐划一的农家小院,宽敞洁净的城镇街道与绿化的点摘,尤如一幅幅美丽的画卷,城乡居民欢心笑语的繁忙景象,诠释着“建设具有中国特色社会主义”和“四个全面”伟大魅力。用南通牛皋市吴窖镇四房村郭大叔的话说:“虽然我们苏北给苏南还有一定差距,但这几年搭帮党和政府对农民的关怀,实施以工促农、以城带乡,对村组道路全面硬化、绿化,住宅、水电设施统一规划,城乡医疗、卫生、养老一体化。在产业发展上结合本地实情,突出产业特色,实行农业产业化规模经营。使我们的生活质量显著提高,每家每户生活过得舒心、工作(经商、务工、种养殖业等)十分有劲。”这扑实无华的言语,充分见证当地政府在贯彻落实中央政策上执行有力,惠民有方。

          江淅新农村村民住宅群(图片—2)

从总体来看,我国新型城镇化、城乡一体化发展不均衡,呈现出多样化的格局。广大农村地区,尤其是中西部地区,需要保持大量农业地带,保护18亿亩耕地红线,农业系统平衡非常重要。因此,需要重点考虑地市-县城-重点集镇对农村区域的带动作用,以农业经济为主体,为“三农”设计全新的增长点和均衡发展模式。

中国社会科学院当代中国研究所社会史研究室主任李文研究员指出:“城乡一体化的精髓有两点:一是要尽量减轻城镇化的阵痛,关键是要同步实现农业现代化,为此必须实行适度规模经营;二是要在尊重农民的意愿、保护农民利益的基础上,让农民实现身份上的彻底转换。”

从目前全国各地实践情况来看,推动城乡一体化发展。首先,要正确认识目前的城乡差距,根据不同地区特点,以目标导向的城乡区域政策。对发达地区要进一步促进城镇化健康发展,注重粮食安全,保护耕地;对于中西部地区要积极发展中、小城市带动农村区域经济发展,实现村组道路硬化,村民住宅统一规划。形成整齐划一的农户居住区域与医疗卫生、养老保障体系,带动建材产业、农产品深加工、乡村旅游等产业发展,促进农村经济全面繁荣;对边远山区和生存条件恶劣的地方可考虑适度向外迁移。把更多的精力放到促进农业、工业和服务业的产业化发展上来,勇于改革创新,促进人口向城镇和发达地区的有序转移。

其次,在产业发展方面上,切忌各唱各的调、遍地开花所形成的庭院经济。必须根据本区域地理特点,构建具有区域特色规模化产业经营格局,提高本区域经济在市场上的核心竞争力。如丽江、平遥、苏州等,新旧结合,发挥区域特色,争取新的发展机遇,为本区域经济快速永恒发展打下良好的基础。同时,充分利用本区域交通网络,形成网络化的城镇群。在城镇之间保持一定的耕地、生态和自然保护区,发展农业,改善生态环境,避免城镇连绵发展,通过这些城镇群带动和改善农村的生产、生活条件,促进农业产业化全面发展等。

另外,要结合进城农民定居状况,推进户籍制度改革要与社区建设、社会管理和土地所有制度改革统筹进行。户籍制度全面改革不只是保护进城农民的利益,也要有利于保护土地和耕地,促进农村经济可持续发展。德国在20世纪初为了解决耕地过少,农村聚落过于分散的状况,开展了土地重整工作,以适应农业机械化和现代农业技术的发展,集中乡村聚落为国家节约更多资源和有利于更好的社会化管理服务。为此德国城乡快速发展奠定扎实的基础。

再次,加快城乡一体化发展中的农村改革,我们必须意识到农业对工业发展的历史作用。目前工业化发展已经到一定阶段,急需要工业对农业给予支持。地方有关部门虽提出了工业反哺农业的政策设想多年,更需要进一步把工业反哺农业的想法具体化,落实到财政等制度安排上,把这个政策与提高农业生产效率结合起来,与农业社会发展结合起来,真正解决城乡、工业和农业的结构性不平衡的社会问题。才能实现社会资源均等化,共享改革成果;才能全面实现小康,共圆“中国梦”!

网友评论:

140.206.80.*   2015-05-07
中国,加油,相信还会走到世界顶端的,~
223.146.164.*   2015-03-12
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